NWRI – Jahrelang haben die iranischen Sicherheitsbehörden den Kontakt mit der Außenwelt standardmäßig als verdächtig eingestuft – sie verhafteten Studierende wegen Stipendien, schikanierten Akademiker nach Konferenzen und bedrohten Journalisten, weil sie mit ausländischen Medien sprachen. Neu ist nicht das Verhalten, sondern der Papierkram. Das Madschlis (das gesetzgebende Organ des Regimes) kodifiziert diese fest verwurzelten Praktiken nun mit dem Gesetzentwurf „ Gegen die Infiltration durch Geheimdienste “ – der im Juli 2025 vorgelegt und seitdem im Eilverfahren verabschiedet wurde – und führt den Staat formell von informeller Einschüchterung zu gesetzlicher Kriminalisierung über.
Die zentrale Änderung ist die Schaffung von Rechtssicherheit für alte Gewohnheiten. Dem Gesetz zufolge muss jeder Iraner, der zum Studium, zur Forschung oder zur Teilnahme an einer Konferenz ins Ausland eingeladen wird, vorab die Genehmigung des Geheimdienstministeriums (MOIS) einholen. Das Ministerium veröffentlicht jährlich eine Liste „autorisierter“ Regierungen und Institutionen; die Zusammenarbeit mit Personen, die nicht auf der Liste stehen, wird strafbar und kann mit sechs Monaten bis zwei Jahren Gefängnis geahndet werden. Jahrelang haben Universitäten und lokale Geheimdienste stillschweigend von diesem Veto Gebrauch gemacht. Das Gesetz schreibt es einfach ins Gesetz und verwandelt so den Ermessensdruck in ein generelles Verbot.
Mediensteuerung
Die Presseklausel tut dasselbe. Interviews mit ausländischen Medien erfordern künftig eine vorherige Genehmigung über ein MOIS-Portal; der Kontakt mit von den USA oder Israel finanzierten Medien kann bis zu sechs Jahre dauern. Das Versenden von Fotos oder Filmmaterial ins Ausland während „Krisen oder Unruhen“ wird mit bis zu fünf Jahren Haft bestraft. Nichts davon ist konzeptionell neu: Seit mindestens 2009 verhaften oder diffamieren die Behörden Reporter wegen „Zusammenarbeit mit feindlichen Medien“. Der Gesetzentwurf formalisiert dieses Manöver und lagert die Zensur aus der Angst vor Strafverfolgung aus, was selbst vorsichtige Reporter und Bürgerjournalisten zum Schweigen bringt.
Iranische NGOs, Gewerkschaften, Berufsverbände und Parteien sind seit langem einer undurchsichtigen Kontrolle ihrer Finanzierung ausgesetzt. Der Gesetzentwurf verwandelt dieses Umfeld in eine strikte Haftung: Keine Gelder von Botschaften, ausländischen Regierungen oder nicht-iranischen Organisationen ohne die Zustimmung des Außenministeriums, des MOIS und des Geheimdienstes der IRGC. Verstöße führen zur Auflösung der Organisation, zu Gefängnisstrafen für die Direktoren und zu einem bis zu fünfzehnjährigen Verbot kultureller oder gesellschaftlicher Aktivitäten. Die Botschaft ist klar: Was früher eine unvorhersehbare rote Linie war, ist nun eine gesetzliche Mauer.
Kriminalisierung des Austauschs
Auch die kulturelle Produktion ist betroffen. Filme, Bücher oder Kunstwerke, die als „unter ausländischer Anleitung entstanden“ gelten oder Werke, die „den Iran negativ darstellen“, können strafrechtlich verfolgt werden; zu den Strafen zählen Geldstrafen in Höhe der Produktionskosten und der dauerhafte Ausschluss von staatlichen Dienstleistungen. Internationale Zusammenarbeit – selbst mit Organisationen wie der UNESCO – ist verboten, sofern sie nicht ausdrücklich vom Parlament ratifiziert wurde. Ebenso verankert die doppelte Überprüfung von Stipendien (Hochschulbildung + MOIS) ideologische Kontrolle in der akademischen Mobilität. Der rote Faden der Politik ist bekannt: Bildung ist nur bei Loyalität erlaubt.
Khabar Onlines Zusammenfassung von Artikel 1 wirft ein weites Netz aus – jeder, der „unter der Anleitung oder Ausbildung“ ausländischer Dienste, internationaler Organisationen, nicht-iranischer Einrichtungen, der Organisation der Volksmudschahedin des Iran (PMOI/MEK) oder „abtrünniger Sekten“ steht und „offensichtlich im Konflikt“ mit den „Prinzipien der Revolution“ steht. Routinemäßige Handlungen – nicht genehmigte Interviews, Datenweitergabe, Kontakt mit auf der schwarzen Liste stehenden Medien – werden in sechs Strafstufen eingeteilt, die bis zu 15 Jahre dauern und die Beschlagnahme von Vermögenswerten und lebenslanges Berufsverbot nach sich ziehen. Entscheidend ist, dass die Gerichtsbarkeit bei den Revolutionsgerichten liegt, wobei MOIS und der Geheimdienst der IRGC als Ermittlungsorgane eingesetzt werden, wodurch selbst der Anschein einer unabhängigen Aufsicht zunichte gemacht wird.
Der Zeitpunkt ist nicht zufällig. Am 1. Oktober 2025 verabschiedete der Wächterrat das Begleitgesetz zur „Verschärfung der Bestrafung von Spionage und Kollaboration mit feindlichen Staaten“, das die Kapitalgefährdung durch „Korruption auf Erden“ ausweitet. Zusammen bilden die Gesetze ein rechtliches Kontinuum, in dem gewöhnliche berufliche Tätigkeiten als Spionage eingestuft und abweichende Meinungen zu kapitalgefährdenden Straftaten eskaliert werden können.
Was die Kodifizierung in der Praxis ändert
- Vorhersehbarkeit für die Staatsanwaltschaft, Ungewissheit für alle anderen. Aus willkürlicher Belästigung wird strafbares Verhalten mit festgelegten Strafen.
- Präventive Abschreckung. Journalisten werden Kontakte mit dem Ausland meiden; Wissenschaftler werden Austauschprogramme absagen; NGOs werden internationale Fördermittel streichen; Künstler werden sich standardmäßig selbst zensieren.
- Extraterritoriale Reichweite. Indem der Staat ausländische Medien und Organisationen namentlich erwähnt und die alltägliche Kommunikation kriminalisiert, weitet er die transnationale Einschüchterung aus – er setzt Verwandte im Iran auf schwarze Listen und schreckt die Diaspora von ihrem Engagement ab.
Indem der Gesetzentwurf eine vorherige Geheimdienstgenehmigung für Gespräche mit ausländischen Medien verlangt, verstößt er gegen Artikel 19 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR) (Meinungsfreiheit), der eine vorherige Beschränkung außer unter engen, notwendigen Bedingungen verbietet. Die Bindung von Stipendien und Austauschprogrammen an Sicherheitsüberprüfungen untergräbt Artikel 13 des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (ICESCR) (das Recht auf Bildung) und die allgemeinere Norm der akademischen Freiheit. Das iranische Regime hat diese Standards jahrelang in der Praxis verletzt; der Gesetzentwurf kodifiziert diesen Verstoß und fordert externe Beobachter heraus, Repressionen als inländische Gesetze zu behandeln.
Die politische Logik: Die Angst gesetzlich verankern
Beamte rechtfertigen das Paket mit der Abwehr von „psychologischer Kriegsführung“ und Spionage. Die tiefere Logik ist eine defensive Innerlichkeit nach den landesweiten Aufständen von 2022/23 und den wiederholten Protestzyklen seit 2017. Der Sicherheitsstaat hat Kommunikation schon immer als Ansteckungsgefahr betrachtet: ein Skype-Anruf in einer Redaktion, ein Seminar in Europa, eine NGO-Schulung. Die Kodifizierung bewirkt zweierlei: Sie vereinfacht die Strafverfolgung und entzieht Kontakten per Gesetz die Legitimität. So können die Behörden sagen: „Wir setzen das Gesetz durch“, anstatt zuzugeben, dass sie Redefreiheit und Versammlungsfreiheit kriminalisieren.
Die unmittelbare Folge wird eine Konformität durch Schweigen sein. Mittelfristig wird sich die Abwanderung hochqualifizierter Fachkräfte beschleunigen : Studierende und Forscher werden das Land verlassen und nicht mehr zurückkehren; qualifizierte Fachkräfte werden ihre Karrieren ins Ausland verlagern. Universitäten werden von den Netzwerken ausgeschlossen, die Wissenschaft und Innovation vorantreiben; unabhängige Verbände werden aufgrund fehlender rechtlicher Rahmenbedingungen verkümmern. Die Kultur wird verkümmern, weil risikolose Kunst nur Propaganda ist.
Dies ist keine neue Wendung, sondern die letzte. Teherans Gesetz zur „Infiltrationsbekämpfung“ schafft keinen Sicherheitsstaat, sondern legalisiert den bestehenden. Indem die Führung Wissen, Kommunikation und kulturellen Austausch als Sicherheitsbedrohungen behandelt, schreibt sie ihre langjährige Angst vor Offenheit in Gesetze. Das Ergebnis ist ein Land, in dem alltägliche Kontakte verboten, Journalismus eine vorab genehmigte Transaktion ist und Bildung vom Geheimdienst genehmigt wird. Dem Regime verspricht die Kodifizierung administrative Erleichterungen. Der iranischen Gesellschaft hingegen verspricht sie weniger Stimmen, weniger Brücken und weniger Gründe zum Bleiben.